比德绣城门户网站>综合>思想者|赵晓雷:新一轮自贸区建设不是简单扩容,要引领中国开放

思想者|赵晓雷:新一轮自贸区建设不是简单扩容,要引领中国开放

2019-12-01 17:52:53   【浏览】510

[编者按]继国务院8月6日发布《面向香港的中国新区(上海)自由贸易试验区总体规划》后,8月26日,国务院发布了山东、江苏、广西、河北、云南、黑龙江6个新的自由贸易试验区总体规划。FTZ因此进入了“快车道”。目前,临港新区的上市是“满月”。那么,这一轮FTZ建设的新特点是什么?上海财经大学赵小磊教授认为,在新的发展阶段,FTZ应该成为制度开放的创新平台,率先实现向制度开放的转变。以下是他在熊安新区管委会举办的研究研讨会上的讲话。

近日来,关于自由贸易区的好消息不断传来,包括两个“轰动性消息”:一个是8月6日,国务院发布了《中国新港口区(上海)自由贸易试验区总体规划》;另一个是8月26日,国务院发布了在山东、江苏、广西、河北、云南和黑龙江建立六个新的自由贸易试验区的总体规划。中国现已形成18个“1 3 7 1 6”自由贸易试验区,形成沿海、沿边、东西、南北的总体布局。建设自由贸易试验区是新形势下党中央全面深化改革、扩大对外开放的战略举措。目前,战略蓝图正在逐步成为现实。在新的发展阶段,FTZ将成为机构开放的创新平台,率先向机构开放转变。今天,我想和你谈谈一些个人的看法和想法。

制度开放是促进全面对外开放的新方向。

2018年12月中央经济工作会议公报指出,应推进全面对外开放。适应新形势,把握新特点,促进从商品和要素流动向规则等制度开放的转变。

在当今的国际经济贸易关系中,与机构开放相关的国际投资保护和贸易自由化规则包括:消除贸易壁垒(包括关税和非关税壁垒)、外国投资准入前后的国民待遇(负面清单管理模式)、公平竞争和竞争中立(平等对待所有投资的商业环境和监管要求)、资金自由转移(与投资相关的资金和利润可以自由跨境转移)、知识产权保护。政府采购中的不歧视和透明原则(世贸组织《政府采购协定》的gpa)、投资者与东道国之间的争端解决机制(isds)、劳动保护、环境义务等。例如,新的美国-墨西哥-加拿大协议(usmca)主要包括高标准的知识产权保护、确保数据能够跨境传输的数字贸易、提高跨境贸易最低特许权标准以保护中小企业、金融服务市场自由化、具有高透明度承诺的货币政策、包括集体谈判权和最低工资限制在内的劳动保护,以及确保更自由市场、更公平贸易和强劲经济增长的完全可强制执行的环境义务。由此可见,这些条款不仅关系到商品和要素的流动,还关系到行为规则、制度和法律。

机构开放与国际经济和贸易的变化相联系。自2010年以来,全球贸易和投资已进入规则重组的谈判周期。美国和其他发达国家在双边和多边谈判中为国际贸易和投资设定了更高的标准,以便凭借其在全球市场体系、价值链体系和治理方面的优势,继续掌握经济全球化发展的主导力量。中国是当今世界的主要经贸国家,与世界主要经济体保持着密切的经贸关系。“规则重组谈判”在某种程度上对中国构成了挑战。一些规则涉及中国经济和治理的结构性弱点。如果没有有效的思路和策略来应对上述情况,将会损害中国在全球化中的利益。

面对新一轮全球经济贸易体制和治理规则的调整,中国采取了积极主动的态度来应对。中国是经济全球化的积极参与者和受益者。中国不挑战当前的世界经济体系,而是以改革开放、和平发展的积极态度融入经济全球化。同时,中国应该适应经济全球化的新形势,通过开放促进改革。基于这一战略思想,中国继续推进全面对外开放,适应新形势,把握新特点,推动商品要素流动开放向规则开放转变。2019年4月26日,习近平主席在第二届“一带一路”国际合作峰会论坛开幕式主旨发言中宣布,中国将采取一系列重大改革开放措施,加强体制和结构安排,促进更高水平的对外开放,包括扩大对外资本市场准入,加强知识产权保护方面的国际合作。 大规模增加商品和服务进口,更有效地实施国际宏观经济政策协调,更加重视对外开放政策的实施。 一个更加开放的中国将与世界形成更加良性的互动,带来一个更加进步和繁荣的中国和世界。

通过自由贸易试验区的建设,将形成更高层次的改革开放新模式。

中国在全国范围内建立一批自由贸易试验区,是新时期推进改革开放的战略举措。目的是通过建设自由贸易试验区,促进国家的区域发展战略,形成更高层次的改革开放新模式。

在国家战略框架内,各自贸区继续深化差异化探索,努力在各自基本条件下在某些领域和任务上成为一流,体现了国家战略的执行力、完成率和创新性。不同地区自由贸易试验区的基本条件、区位条件和发展阶段存在差异。然而,发展道路以制度创新为中心,实施高水平的贸易投资自由化和便利化政策,促进改革开放和高质量发展。发展目标是成为新时期改革开放的新高度。

上海自由贸易试验区的创新测试包括以“许可证分离”改革为核心的现代商业登记制度、以“发行管理服务”为中心的过程中和事后监管服务体系、以外商投资负面清单管理为核心的投资开放管理体系、以“单一窗口”为核心的贸易便利化监管体系、以ft分帐核算体系为核心的金融开放创新体系, 以权利保护和商业仲裁为核心的法律保护体系,以制度创新和可复制性为核心指标的第三方绩效评估体系。 下一个任务是加强系统集成,使各种系统创新更加成熟和固定。

河北自由贸易试验区熊安区的战略定位和发展目标是建立投资和贸易自由化便利化体系,为拓展新高度的开放和世界高端资源的聚集与配置搭建新平台,培育区域开放与合作的新竞争优势,发展成为熊安新区高水平、开放、高质量的发展先导示范区。

毫无疑问,FTZ的建设已经进入“快车道”,但这不仅仅是一个扩张问题。FTZ应该主动设定世界最高标准。要率先从试点向开放体系转变,不断提高FTZ的发展水平。

FTZ创造良好商业环境的制度性和开放性要素包括:以外商投资负面清单为核心的国际投资管理体系、促进外商投资的境外投资企业备案管理和服务体系、与放宽市场准入相联系的现代企业登记(许可证分离)制度、基于过程中和事后监管的市场管理体系、以权益保护为核心的法律保护体系。特别是,针对外国投资的负面清单管理系统与大幅放宽外国投资准入相关联。2013年9月,上海自由贸易试验区率先实施《中国(上海)自由贸易试验区外商投资准入特别管理办法(负面清单)》(2013年版)。2019年6月,国家发展改革委和商务部发布了《自由贸易试验区外商投资准入特别管理办法(负面清单)》(2019年版),适用于国家自由贸易试验区。从2013年版到2019年版,对FTZ外商投资负面清单的准入限制大大放宽,负面清单以外的地区按照境内外投资一致的原则进行管理。

在负面清单的基础上,2018年11月,国务院发布了《关于支持自贸试验区深化改革创新若干措施的通知》,赋予自贸试验区在推进贸易便利化改革方面更大自主权。新措施包括:研究和支持在海关特殊监管区域外实施“双头”航空维修模式的保税维修;支持有条件的自由贸易试验区研究探索给予铁路货运单产权证的功能,提高国际铁路货运水平;授予自由贸易试验区自由进出口技术合同登记管理权限;依法支持FTZ能源、工业原料和大宗农产品国际交易平台和现货交易市场建设;支持艺术品保税仓储和进出口;支持自由贸易试点地区开展关税保险试点项目;支持自由贸易试验区试点汽车平行进口保税仓储业务;我们将支持个别自由贸易协定在外国航空权谈判中使用第五自由权利,并首次设立港口进口药品和生物制品等。

FTZ通过扩大开放、深化改革和制度创新,建立了新的开放型经济体系,成为新的全球资源聚集和配置时代改革开放的新高地。据统计,截至2018年底,除海南外的11个国家自由贸易试验区创造了经济效益,新增外资企业数量、实际利用外资、进出口总额占比分别为15.54%、12.12%和12.25%。2019年1月至7月,全国12个自由贸易试验区实际外商投资754.7亿元,同比增长14.6%,占全国总量的14.2%。自由贸易试验区已成为中国全面参与主导经济全球化的重要载体。

临港新区申办国际公认的最具竞争力的自由贸易区

临港新区是上海自由贸易试验区发展的新进程。这也是上海新一轮发展的战略空间。新临港区的建立将形成一个从外高桥到上海东南沿海港口面向大海的“自由贸易区弧形区”。这一“自由贸易区弧”将成为中国全方位、高水平的开放前沿基地,成为中国深入融入经济全球化的重要载体。

与原区域相比,临港新区在建设目标、核心功能、主要任务和措施、管理模式等方面有不同的特点。临港新区的建设目标是建设一个具有强大国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区。其核心功能是收集和分配世界上的高端资源。其主要任务和措施是建立具有国际市场竞争力的开放产业体系。其管理模式以经济特区管理为基础。经济特区的选择条件是国家战略需要、国际市场需求大、对外开放要求高的关键领域。要实施更深、更广、更全面、更高层次的对外开放,深入融入经济全球化,为国家全面开放的总体战略布局服务。由此可见,香港新区的特点一是高度开放,二是高端前沿,即通过更高层次的开放和更深层次的制度创新,构建投资、贸易、资本、交通和人才自由的新型开放经济体系,聚集和配置世界高端资源要素,构建高端前沿开放产业体系,形成新的发展势头,促进高质量发展。

从地理位置来看,临港新区连接洋山深水港和浦东国际机场,具有良好的区位优势。从产业定位来看,原临港工业区的目标是建设一个集先进主要装备制造、现代科技研发、出口加工等功能于一体的新型工业国家示范基地。临港工业区具有良好的产业基础和科技基础,现已形成五大产业集群。此外,根据《上海城市规划(2017-2035)》的规定,临港区是上海城市总体规划的示范模式,旨在协调城市空间结构的调整,改变单中心圈发展的城市空间格局,按照城市空间区位的市场选择规则,构建多功能中心组团式城市空间结构和功能结构。因此,临港新区的选址不仅可以充分发挥洋山深水港和浦东国际机场在国际准入方面的优势,还可以整合临港新区的产业基础和区域品牌,符合国际贸易产业链、科技研发产业链和先进制造产业链整合的产业发展前沿趋势,也符合临港新区的建设目标和核心功能。

上海自由贸易试验区新临港区的发展目标是国际公认的最具竞争力的自由贸易区。什么是最有竞争力的自由贸易区?国际权威评估机构的指标体系并不完全相同。目前,全球自由贸易区评价的国际权威体系是《金融时报》集团旗下的《外国直接投资》杂志每年出版的《全球自由贸易区排名表》和世界自由贸易区组织2018年4月推出的《未来自由贸易区计划》评价体系。

2009年,《金融时报》推出了“面向未来的全球自由贸易区”评估体系。2014年,《金融时报》推出了“年度最佳全球自由贸易区”评估系统。两个评价系统的指标不同。在英国《金融时报》对“世界最佳自由贸易区”的评价中,除了年度全球排名之外,亚太地区、非洲地区、欧洲地区、美洲地区和中东地区也有次区域排名。2014-2018年,迪拜多商品交易中心连续4年被评为年度最佳自由贸易区。在地区排名中,菲律宾苏比克湾自由贸易区和哈萨克斯坦创新科学园经济特区均获得亚太地区第一名。在中国的自由贸易试验区和保税区中,只有上海自由贸易试验区外高桥保税区进入了英国《金融时报》评估体系,并在2011/2012年度“面向未来的全球自由贸易区”评估体系中名列世界第一。在2015年和2016年的“世界最佳自由贸易区”评价体系中,它们分别在亚太地区(2015年)和全球自由贸易区和亚太地区最佳自由贸易区(2016年)综合类别中排名第二。在英国《金融时报》2018年排行榜中,上海外高桥自由贸易区在全球自由贸易区排行榜中排名第七,在亚太自由贸易区排行榜中排名第二。

目前,世界上主要有三个自由贸易区国际组织,即世界自由贸易区协会、世界自由贸易区联合会和世界自由贸易区组织。最有影响力的组织之一是世界自由区组织。该组织于2014年5月在日内瓦注册,总部设在阿拉伯联合酋长国迪拜。它是自由贸易区最有影响力的非政府国际组织。2016年5月,世界自由贸易区组织(World Free Trade Area Organization)在迪拜举行的第二届年会上发起了一项关于“未来自由贸易区计划”的国际运动,旨在引领全球自由贸易区的显著发展,并希望在此框架基础上建立一个领先且适用的国际评估体系。该计划包括“卓越和最佳做法”、“创新和创业精神”和“可持续性”三个核心支柱和组成部分。这有助于确立FTZ实现卓越和可持续发展的长期目标,并为实现这一目标提供必要的工具和资源。

世界自由贸易区组织组织的“未来自由贸易区计划”和《金融时报》的“面向未来的全球自由贸易区”评价体系,符合中国的高质量发展和高水平开放战略,特别是符合上海自由贸易区临港新区在新时代坐标下达到最高和最佳国际标准、面向世界、面向未来、追求卓越发展的要求。建议在统计口径和数据质量一致的情况下,选择世界上运行良好的FTZ的最佳单项指标作为标杆值,将世界上最高标准的“模拟”FTZ作为上海新临港区的国际标杆,确保国际标杆的前沿和领先地位。

上海自由贸易试验区和临港新区应积极参与世界自由贸易区评价指标体系的设计,同时积极打造国际公认的竞争力最强的自由贸易区。2017年11月,上海自由贸易试验区管理委员会和世界自由贸易区组织就共同制定自由贸易区标准达成初步合作意向。2018年4月,世界自由区组织在迪拜举行的第三届国际年会暨展览会上发布了“未来自由贸易区计划”评价指标体系。该体系的第四个维度“卓越的商业和经济贡献”,介绍了上海自由贸易试验区管理委员会就自由贸易区的商业便利化和经济贡献所建议的一级和二级指标和指标措施。根据这一评价指标体系,世界自由贸易区组织迪拜总部将于2019年开始对全球自由贸易区的商业环境进行评价,评价结果尚未公布。由于数据和其他原因,世界自由贸易区组织目前没有对中国的自由贸易区进行任何评估。今后,上海自由贸易试验区可以通过积极参与国际标准的制定,在世界自由贸易区的评估和发展中发挥建设性作用。这不仅有利于建设和发展与自由贸易试验区标准相比竞争力最强的国际标准,也有利于建立追求卓越的发展坐标。它还可以使世界自由贸易区的评价体系在国际上更加普遍。然而,加强制定标准和规则的权利也是面向系统的开放的必要组成部分。

[思想家传记]

赵小磊,上海财经大学上海发展研究所和自由贸易区研究所所长兼教授。他是国务院学位委员会学科评估小组成员和国家优秀教师。他获得了第七届太阳叶放经济科学奖(1996年)和第三届白石经济奖(2016年)。上海市政府决策咨询研究基地“赵小磊工作室”首席专家,上海教育系统“赵小磊城市经济管理工作室”首席专家,中国自由贸易试验区合作创新中心首席专家。(作者照片由我提供)

(本文仅代表代表的个人观点。专栏邮箱:shhgcsxh@163.com)

总编辑:王镇文字编辑:王镇专题地图来源:视觉中国图片编辑:朱琳

吉林快三开奖结果 广西11选5 重庆快乐十分开奖结果 北京快乐8 安徽快三开奖结果


© Copyright 2018-2019 myhilary2016.com 比德绣城门户网站 .All Right Reserved